公安部自8月15日起在全国开展为期两月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动，实施以来成效斐然，赢得广大群众普遍支持。不过，有法律专家提醒，专项行动打击力度虽大，但执法成本高，且长远效果也有待观察。解决酒后驾驶，事后严打固然重要，但严格驾校培训，从源头强化司机的法律意识才是根本之道。
8月20日至25日，《中国经济周刊》记者走访了北京几家知名驾校，电话咨询了浙江、山东、湖北等地的多家驾校，并采访了正在驾校学车的一些学员。调查采访结果证实了法律专家的说法：目前驾驶培训行业混乱、法律法规课程培训不规范、发机动车驾驶证轻率随意等。如交通法律法规培训课花钱雇人代上、理论培训和实际驾驶技能训练的课时远低于法定时间，而“拿本驾照周期短！”、“一次驾照考试通过率高！”等更成为驾校竞争的惯用宣传手段，同时也促成更多“马路杀手”。
“法培课可以花钱雇人代上”
根据公安部91号令——《机动车驾驶证申领和使用规定》，领取机动车驾驶证必须通过三个科目的考试，科目一：道路交通安全法律、法规和相关知识考试科目（俗称的理论考试，也称法培课）；科目二：场地驾驶技能考试科目（俗称考桩与设施）；科目三：道路驾驶技能考试科目（俗称路考）。考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行，前一科目考试合格后，方准参加后一科目的考试。在科目一考试合格后，车辆管理所会在3日内核发“驾驶技能准考证明”，而在取得“驾驶技能准考证明”满30日后可以申请科目三也就是路考的考试。
而自2006年4月1日《机动车驾驶培训管理规定》实施以来，机动车驾驶培训实行完全社会化，法律培训课程也由交管部门统一进行转为驾校自主进行。伴随着这一制度改革，市场化的驾校也迅速增多。
但作为司机摇篮的驾校，为何却培养出越来越多的酒后驾驶司机、甚至是“马路杀手”？公安部数据显示，8月15日至8月28日，全国共查处酒后驾驶违法行为28800起。其中，浙江、山东、上海、江苏、北京的酒驾数量位居全国前五位；酒驾最多的群体为男性，占比98％，年龄在35～45岁者居多。
记者在采访中了解到，交通部2007年修订的《机动车驾驶员培训教学大纲》明确规定酒后不能驾驶；记者从某北京驾校拿到的一份驾校理论培训课（俗称“法培课”）教材，也对酒后不能驾驶的规定有简要的介绍，而且法规部分也介绍了对酒后驾驶的惩罚规定。驾校“法培课”考试的100道题中，一般有4道左右的试题是与酒后驾驶相关的，包括惩罚规定等。
但经过如此培训，且考试合格后才拿照上路的司机为何依然有如此多的人酒后驾驶？“很多司机根本就没上过法培课，因为一些驾校不仅允许找人代上，甚至还公开宣称只要学员交钱，雇人上课的事由驾校代办。”采访中，一些学员向记者透露说。事实果真如此吗？记者在百度上键入“代上法培”，很快就找到一则广告：“北京大兴多家驾校长期招生，可代上法培课”。
记者拨打了广告上的驾校电话，对方回答说：“代上没有问题，交二百块钱，你就不用来了。”随后又补充说，“如果要省钱，找自己的朋友来代上也行。”当记者提出不上课是否会不能通过考试时，得到的答案是：“几天的课程中老师会划重点，只要自己在家突击复习重点、背背题就可以通过。”
北京的另一家驾校更痛快：“法培课不用来，也不用代上，我们跟法培课老师打个招呼，在点名时就算作出勤。” 据了解，按照规定，法培课要求必须考勤，考勤方式一般是点名，学员都有固定座位。“点名时只要座位上有人，就表示出勤，否则算缺勤。”北京的一位学员告诉记者，“原则上缺勤太多是不能参加考试的。”
浙江省是此次行动中被查处酒驾数量比例最高的省份。记者对该省驾校做随机采访时，某杭州驾校工作人员除了同样表示学员可以找别人代上法培课之外，还提供了更好的建议：“一些考点门口有‘黄牛’专门帮忙做这些事的，给一百块钱就全包，驾校不干涉。”对于不上课能否通过理论课考试，这家驾校表示理论课都是“一学就会，看看书就行”。
“驾校理论课培训也搞题海战”
对湖北、山东等地的调查采访更令记者吃惊：山东青岛一家驾校不开设法培课，学员只是拿到教材和一本题库，根据题库自己学习；山东济南的一家驾校开设2天的法培课，但是该驾校也可以为学员办德州的驾照，并且不需要上法培课；湖北武汉的某驾校也表示法培课可以代上，只是代上者要与学员年龄相仿。
“我在湖北一家驾校学的，这家驾校倒是开了法培课，但只是讲一些考试技巧，让我们做一些考题。”刚刚在湖北考完驾照不久的熊小姐说。而在山东考完驾照的李先生反映的情况也与熊小姐类似。
《机动车驾驶员培训教学大纲》规定，C1、C2（C1指小型汽车，C2指小型自动挡汽车）类驾驶证（驾照），在考试前需要接受31小时的理论课程培训和55小时的实际操作培训。为了保证学习质量、防止突击练习，大纲还规定每个学员的理论培训时间每天不得超过6小时，实际操作培训时间每天不得超过4小时。
记者随机调查采访了北京5家较有名气的驾校的培训时间。其中，1家驾校的理论培训是2天，每天10小时（8：30-18：30），共20小时；另外4家的理论培训都是3天，每天8小时（8：30-16：30），共24小时。无论是2天20小时，还是3天24小时，都是少于大纲规定的31小时，而且每天的课程量也都超出了规定的“不得超过6小时”。
如此短时间内如何学完法定的培训理论课？“课程时间缩水，培训课老师就搞题海战。” 一位刚在北京考完驾驶证的学员介绍说，“有的老师会提一提这些理论究竟是怎么回事，平时主要还是讲怎么做题。”
对于“老师在课上是否会讲授关于酒后驾驶的内容”，该学员回答说，“我有个朋友说，他们的法培课上老师讲了不少酒后驾车的惨事，但我们的法培课上老师没有讲”。采访中记者发现，各地驾校的理论课，除了有常规的教材书，学员通常还会拿到各式各样的试题集。
“题海战”的培训结果如何呢？记者对几位刚刚拿到驾照的学员，就理论考试题目进行了随机提问。比如“酒精在人体血液中占什么份量，使你成为危险驾驶者及有罪？”几位被访者都答不出来。再问一些平时要用到的交通规则，如“在高速路上超车、变更车道有何规定”，几位被问者也都是一知半解，说不清楚。在山东考取驾照的李某对此表示：“当时就背一背，考完试没多久基本就忘了”。
“没人执行55小时的规定培训时间”
与法培课相比，实际操作培训课基本没有找人代上的，因为现在大部分地区的实际操作培训程序是：上车前要验指纹，刷卡进行计时，因此找人代替难度较大。但采访中发现，多数驾校的实际操作培训同样存在课时缩水问题，没有达到《机动车驾驶员培训教学大纲》中规定的55小时。
记者采访的正在北京某知名驾校学车的王先生说：“我上车练了40小时了，正在约考试。没有人会练够55小时，师傅（教练）一般在30-40个小时的时候就会帮你约考了。” 记者以咨询的名义向其他几家北京驾校进行了解，大多数都表示：“不用练够55小时，只要上车练习够一个月就可以申请考试，能考过就行。”湖北和山东的几家驾校也表示，上路练习多长时间没有规定，只要教练和学员自己认为差不多了就可以申请考试。
《机动车驾驶证申领和使用规定》中说明，科目三（路考）考试内容包括：1、在道路上驾驶机动车完成考试项目的情况；2、遵守交通法律、法规的情况；3、综合控制机动车的能力；4、正确使用灯光、喇叭、安全带等装置的情况；5、正确观察、判断道路交通情况的能力；6、安全驾驶行为、文明驾驶意识。
据此确定的基本考试项目有：上车准备、起步、直线行驶、变更车道、通过路口、靠边停车、通过人行横道线、通过学校区域、通过公共汽车站、会车、超车、掉头、夜间行驶。其中，小型汽车、小型自动挡汽车的考试项目不得少于10项；考试采取必考项目与选考项目相结合的方式进行，选考项目根据不同车型随机选取。
“其实，现在的C1、C2驾驶证考试路考的时间非常短，每个考生很难考完10个项目，一般都是一辆车上坐两个考生，一个考生只考两三项内容，只是在指定路段上开几百米的距离，5到10分钟就考完了。”刚在北京考取驾照的一位学员告诉记者。
“拿本周期短！”、“一次通过率高！”已成为很多驾校常用的宣传口号。据了解，目前大部分驾校的一次通过率都在80%以上，有的驾校的一次通过率更是高达90%以上。但是，高通过率并不等于高培训水平，相反，许多人在快速拿到驾照后都不能直接开车上路。“我是2007年拿的本，但中间一直没开过，因为从驾校学的那点技术根本上不了路。我现在打算到陪练公司找一个陪练，等回头能自己上路了再买车。”两年前在北京拿到驾照的李先生对记者说。
据了解，目前像李先生这样不能上路的“驾驶员”并不在少数，汽车陪练公司也作为一种新的经济现象逐渐进入人们的生活。在百度上，键入“汽车陪练”找到的相关网页约有100万之多。百度百科对汽车陪练的解释是：汽车陪练又称汽车陪驾，是指汽车陪练业户对已取得《中华人民共和国机动车驾驶证》的人员，为熟练驾驶技术而提供有偿服务的经营行为。
有了驾照却不能开车上路已经成为当前的普遍现象，而陪练行业的兴起也从一个侧面反映了目前驾校的培训现状，即在追求经济效益的同时，驾校培训日益“应试化”，而非重视实际应用。
“不规范的驾校给学员树立了不尊重法律的坏榜样”
在采访了解到目前驾校培训中存在以上不规范行为后，记者又采访了一些政府管理部门。交通部体改法规司宣传处一名工作人员表示，国家对驾校的监管有一整套政策规定，一旦接到举报驾校不规范行为的，都有相应的处罚措施。
根据北京市公安局公安交通管理局车辆管理所网站上的资料，北京市目前共有驾校102家；但全国驾校的数字，虽经多种途径查询但都未找到。专家认为，如果全国范围内的驾校真的没有统计数字，这在一定程度上也表明了驾校管理的欠规范。
刑法专家、北京大学法学院教授王世洲在接受本刊采访时说：“驾校的培训过程就不严格，驾照考试中就有违规操作，这从一开始就给学员树立了一个坏榜样——不尊重法律。”
对于抑制酒后驾驶，王世洲的看法是，“罚”当然是必须手段，但仅仅靠罚是远远不够的，严格驾校培训，从“教”开始，培养法律意识才是最根本的。而驾校是培养未来司机遵纪守法的第一堂技能法律课。
“公安部推出的打击醉驾专项行动，非常及时，也是顺应民意的大好行动。”王世洲分析说，“我国作为私车拥有量上升速度最快、交通事故总量最高的国家，酒后驾车在造成重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失时，才处三年以下有期徒刑或者拘役；普通酒后驾驶不计为刑事犯罪。这种处罚力度远远低于其他国家，现在加大处罚力度相对于过去的做法无疑是一个进步。”
公安部专项行动的显著成效不用质疑，但是，王世洲也表示这种执法成本太大，警力和物力的调配都远远高于常规状态；两个月的严惩毕竟只能治标，要从根本上解决酒后驾驶，还必须依靠法制建设，要培养公众的法律意识。
据公安部统计，到2009年6月底，我国机动车保有量为1.766亿辆，与2008年底相比，半年内增长了3.92%；2009年上半年，全国共发生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受伤，直接财产损失4.1亿元。
“中国的汽车时代已快速到来，买车、开车的人会越来越多，驾校的需求量也会不断增加。”王世洲说，“但很多人的依法驾驶意识还没有转变过来。根治包括酒后驾驶在内的违法违规行为，树立严格的交通法制意识，必须从基础和源头做起。”
